从上海、中检集团改革探索检测认证行业整合的横与纵

点击：时间：2014-12-16

　　依托扎实的工业基础和良好的服务业发展环境，随着产业结构不断调整优化，检测认证行业近年来得到了长足的发展。但如何进行检验检测认证行业的整合?一个运用政策激励、加强制度建设、经过资源重组的行业整合，正在印证这种可能。本文选取了两个典型案例，通过一个地域代表和一个行业代表，从横纵两个维度进行整合分析，和读者一同探讨行业发展之路。

　　案例一：上海

　　上海现拥有近700家市场化检测机构，从业人员近4万人、产值超120亿元的检测认证行业。检测认证行业作为现代服务业的重要组成部分，列入上海未来一段时间促进经济社会转型发展的重要技术支撑和产业增长点。为此，上海市质监局开展了战略性研究，着手顶层设计，积极开展《上海市检验机构管理办法》的立法工作，为服务产业发展大格局提供法律法规保证。同时借助国务院在上海先行先试开展增值税改革的机遇，将检测认证行业纳入增值税改革范围，试点效果明显，小规模纳税人税负降幅达到40%左右。

　　在推动行业品牌化建设中，上海在全国率先将检测行业纳入到服务业地方名牌的申报范围，包括上海市计量测试研究院、上海建科检验有限公司在内的6家检测机构获得2012年上海名牌。以多方出资、多元参股的市场化方式，推动上海优质检验检测资源整合重组、向高科技园区产业聚集，做大做强；推动上海市市北高新园区筹建“全国质量服务产业知名品牌创建示范区”，为高新技术企业、中小微企业提供更加便捷有效的一体化检验检测服务，提升重点产业发展的基础保障能力。

　　今年，上海闸北政府检测任务将向第三方机构开放。发展检测认证产业，是闸北区经济结构转型升级的一个重要突破口。截至去年底，闸北区内检测认证机构数量达到65家，聚集了TüV莱茵技术、TüV南德、DEKRA德凯质量认证、ITS天祥等一批国际知名的行业龙头企业；检测认证服务业全年营业收入突破20亿元，占上海市当年度行业营业收入比重近20%。同时，闸北区正在创建“国家公共检测服务平台示范区”，争取成为检测认证领域的“自贸区”。

　　对此，闸北区在寸土寸金的情况下，为检测认证产业留出了可观的发展空间。

　　目前，上海市质监局已经出台《进一步支持闸北区国家服务业综合改革试点的若干意见》，明确提出15条措施支持闸北区探索检测认证行政审批制度改革，推进检测认证业务的市场化进程。比如，原先仅对市属或国有检测认证机构开放的产品质量风险检测和监督抽查产品业务，今年将试点向闸北区有资质、能力强、信誉好的检测机构开放。

　　在促进产业转型升级、保障城市公共安全、增强自主创新能力方面，上海推动与产业匹配的国家质检中心建设，加快建立与产业匹配的国家质检中心，为重大产业发展提供技术支撑。上海紧锣密鼓加快新能源汽车、卫星导航、太阳能光伏、风机设备等国家质检中心的筹建步伐，打造与相关产业对接交流和服务平台。

　　现在，上海市共有1805家企业(生产厂)获得了13824张有效的强制性产品认证证书。各类组织获得质量、环境、职业健康三大管理体系证书超过3.5万张，比去年同期增长10%。各类自愿性节能认证1500余张，食品农产品认证证书4300张，其中有机产品认证证书102张。

　　案例二：中检集团

　　作为中国检验认证的领头羊，中检集团目前拥有完善的业务平台。2014年，中检新设40多家分子公司和16家实验室，国内外30多家公司和分中心实现了区域化整合，南美、欧洲等区域化管理稳步推进。此外，中检集团积极研判形势，超前谋划，主动而为，研究提出了机构整合建议，在广东、四川、宁波等多地积极探索地方商检公司与检验检疫技术中心合作的新模式，较好地配合了总局改革任务的推进。

　　现在，中国质量认证中心及31个评审中心转企改制后并入中检集团，同时整合检验检疫系统相关检验检测机构，推动整合各行业的检验检测认证机构，为中检集团发展提供了千载难逢的良机。一方面，深化2002年改制成果，完善转企改制后续工作，进一步优化治理结构；另一方面，借助整合机遇，发挥品牌优势，加快并购重组步伐，早日打造成为检验检测认证的航空母舰。

　　此外，中检集团以提高核心竞争力为立足点，全面实施品牌战略，有序推进业务、资本扩张，大力开拓市场前景良好的能源、环境、低碳、电商等新领域业务，通过资产并购、机构整合、组建技术联盟等多种途径，全面提升品牌、技术、管理、服务等核心竞争力，增强中检集团在全球的知名度和影响力。

　　中检集团除了自身活力、发展动力外，还需借助改革这股东风，加快发展步伐。要领会好、运用好整合检验检测认证机构的政策精神，妥善做好中国质量认证中心及31个评审中心的脱钩改制、资产并帐、户头核销等工作，理顺各方关系，消除后顾之忧。

　　小结

　　通过上海和中检的两个典型案例，总结出以下发展思路。

　　一是质检系统要进一步推进改革思维、创新意识和大局观念，从全面深化改革的战略高度、从质检事业改革发展的全局角度，来看待行业的发展。

　　二是整合涉及的相关部门要积极为行业提供政策支持和服务，结合检验检疫监管模式创新，事业单位分类管理、检验检测认证机构整合等改革任务，加快转变职能和管理方式，积极向第三方购买服务，采信检验检测认证结果，在业务、人员、机构、财务等方面优化管理，营造良好环境。

　　三是各地检验检疫和质量技术监督局要积极支持行业整合，正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益、有形利益与无形利益的关系，按照改革总体精神，妥善处理业务、资产、股权、人员的分割处置，支持与各局技术机构、事业单位整合发展，优化资源配置，释放发展活力，开创质检事业改革发展的新局面。

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